進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以前所未有的力度推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作，提出一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。我們要系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述精神，自覺把改革擺在更加突出位置，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動(dòng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述精神
習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作出的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、博大精深，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，明確了全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面闡述了改革的正確方向、原則方法、重點(diǎn)任務(wù)。這些重要論述為在新的歷史起點(diǎn)、新的歷史方位上進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力；這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。習(xí)近平總書記的重要論述，指明了全面深化改革的前進(jìn)道路和價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。新時(shí)代新征程上，必須堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向，更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，更多用改革的辦法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開放；面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵時(shí)期。能否實(shí)現(xiàn)這一跨越關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。全面深化改革，通過破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供充滿生機(jī)活力的制度保證，是穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手。新時(shí)代新征程上，必須聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化的重大問題謀劃推進(jìn)改革，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，譜寫好深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新篇章，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
近年來，我國(guó)全面深化改革開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。圖為2023年12月29日拍攝的海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 新華社記者 蒲曉旭/攝
全面深化改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)今世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)發(fā)展。黨的十八大以來，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，在載人航天、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一系列重大成果。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，能夠有效打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高要素配置效率，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。新時(shí)代新征程上，必須繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提供高水平制度供給，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好制度環(huán)境，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
全面深化改革要堅(jiān)持正確方法論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持正確方法論提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，“膽子要大、步子要穩(wěn)”，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等。這些重要論述蘊(yùn)含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學(xué)精髓，是推動(dòng)改革落實(shí)的科學(xué)指南。新時(shí)代新征程上，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向全面深化改革，加強(qiáng)改革調(diào)查研究，加大改革抓落實(shí)力度，做到全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地見效。
二、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革取得歷史性成就
黨的十八大以來，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，書寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡新篇章。
統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效。十多年來，我國(guó)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化改革，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加明確。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平顯著提升。截至2023年底，登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，其中民營(yíng)企業(yè)超過5300萬戶，分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全。十多年來，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮年度計(jì)劃宏觀引導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策和經(jīng)濟(jì)政策均納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。多年來，我國(guó)一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。十多年來，我國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。2012—2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬億元增長(zhǎng)到3.3萬億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)2.64%，超過歐盟國(guó)家平均水平，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)到30%左右，連續(xù)14年位居全球首位，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%。服務(wù)業(yè)增加值占比從2012年的45.5%提高至2023年的54.6%。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立。十多年來，我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，雙邊、區(qū)域和多邊合作持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物進(jìn)出口總額連續(xù)多年居世界第一。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定。共建“一帶一路”已成為當(dāng)今世界最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)，我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家200多個(gè)城市。
近年來，我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，又稱“廣交會(huì)”，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要渠道和對(duì)外開放的重要窗口。圖為2024年4月15日第135屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)開幕當(dāng)日，中外客商在場(chǎng)館內(nèi)參觀。 新華社記者 劉大偉/攝
人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。十多年來，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，并在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得長(zhǎng)足進(jìn)展。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，2013—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體超過4億人?；竟卜?wù)均等化水平不斷提升，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。十多年來，我國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制加快健全，新安全格局加快構(gòu)建，為新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)保障。糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系不斷健全，牢牢守住了18億畝耕地紅線，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過總裝機(jī)的50%。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展短板加快補(bǔ)齊，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價(jià)有力有序。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制逐步完善。
三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來的全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，既取得了許多重大歷史性成就，也積累了許多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新征程上進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、有力破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有十分重要的指導(dǎo)意義，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。黨的十八大后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年改為中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、委員會(huì)主任，加強(qiáng)對(duì)改革工作的舉旗定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了改革事業(yè)勝利向前。展望新征程，改革任務(wù)仍將十分艱巨繁重，只有始終加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，才能有效動(dòng)員和組織全黨全國(guó)各族人民一起奮斗，才能成功應(yīng)對(duì)改革道路上的艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持以人民為中心。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是我們的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動(dòng)性是推進(jìn)改革的力量源泉。展望新征程，只有堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，才能提出并實(shí)施正確的改革方案，才能從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和擁護(hù)支持中獲得進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全面深化改革，正是因?yàn)槔卫闻ぷ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過集中解決制度性問題，大力破除深層次體制機(jī)制障礙，從而不斷激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。展望新征程，只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，才能更好解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上世界、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的康莊大道，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是全面深化改革的根本方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、是否符合把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能為基本尺度。展望新征程，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革的正確方向，始終保持志不改、道不變，才能把改革的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在進(jìn)一步全面深化改革中行得正、行得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。
堅(jiān)持以開放促改革。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，與改革、創(chuàng)新一起，都是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。展望新征程，只有高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移深化高水平對(duì)外開放特別是制度型開放，才能推動(dòng)改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍，才能推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在全面深化改革中更加注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和互促配合，從而更好實(shí)現(xiàn)各方利益的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的協(xié)調(diào)一致。展望新征程，只有進(jìn)一步加強(qiáng)改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，才能推動(dòng)各方面制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，才能有效提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保證。
四、全力推進(jìn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重大任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)做好七方面工作。
一是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，落實(shí)好常態(tài)化溝通交流機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，大力整治市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬。深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估。
三是打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。加快建立產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育具有國(guó)際先進(jìn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。
四是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步便利中外人員往來，切實(shí)打通外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游堵點(diǎn)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造更多高能級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái)。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
黨的十八大以來，我國(guó)不斷健全生態(tài)文明制度體系，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，制定修訂一系列重要環(huán)保法規(guī)，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。河北省建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，白洋淀設(shè)一名省級(jí)湖長(zhǎng)。截至2023年，白洋淀水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅲ類，重現(xiàn)“華北明珠”風(fēng)采。圖為2024年5月8日拍攝的白洋淀旅游碼頭。 新華社記者 牟宇/攝
五是加大民生領(lǐng)域改革力度。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。健全多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
六是健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系。加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善碳定價(jià)機(jī)制。
七是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力保障。健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，健全以投資者為本的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
